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广义的基础设施可以分为两大类：一类是经济基础设施，即永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务，包括公用事业、公共工程以及其他交通部门。另一类是社会基础设施，通常包括文教、医疗保健等。由此可见，市政公用事业是基础设施是否完善的重要衡量标准；基础设施建设也必须包含市政公用事业。